China considera opções para mitigar sanções dos EUA em um conflito com Taiwan
China busca alternativas inteligentes diante de sanções dos EUA em meio às tensões com Taiwan
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PEQUIM, 20 de outubro (ANBLE) – Em uma guerra com os Estados Unidos sobre Taiwan, a China precisaria criar uma rede global de empresas sob sanções dos EUA, confiscar ativos americanos dentro de suas fronteiras e emitir títulos denominados em ouro, de acordo com pesquisadores afiliados ao governo chinês que estudam a resposta ocidental à Rússia após sua invasão à Ucrânia.
As sanções contra Moscou levaram centenas de ANBLEs, financiadores e analistas geopolíticos chineses a examinar como a China deve mitigar cenários extremos, incluindo a perda de acesso aos dólares americanos, de acordo com uma revisão da ANBLE de mais de 200 artigos acadêmicos e trabalhos de políticas em chinês publicados desde fevereiro de 2022.
“No contexto da intensificação da competição estratégica sino-americana e do conflito no Estreito de Taiwan, devemos estar atentos à possibilidade de os EUA replicarem esse modelo de sanção financeira contra a China”, escreveu Chen Hongxiang, pesquisador de uma filial do Banco Popular da China (PBOC) na província de Jiangsu, leste do país.
A China, segundo ele, deveria “preparar-se para dias difíceis” para garantir sua estabilidade financeira e econômica.
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A ANBLE relata pela primeira vez a especificidade dos cenários e contramedidas potenciais.
Ao analisar a experiência da Rússia, muitos dos pesquisadores alertam que a economia muito maior da China e sua dependência de tecnologia estrangeira avançada e importações de commodities significam que uma disputa de sanções com o Ocidente pode ser muito mais destrutiva. Alguns reforçaram a visão de que o aumento da interdependência poderia ser uma abordagem melhor do que se isolar.
Altos funcionários militares dos EUA disseram que o presidente chinês Xi Jinping ordenou ao Exército de Libertação do Povo que estivesse preparado para invadir Taiwan até 2027. Pequim não descartou o uso da força para tomar a ilha, embora nunca tenha compartilhado detalhes sobre os preparativos para a guerra.
Mas discussões sobre sanções dos EUA, inclusive de pesquisadores dentro do estabelecimento de política externa e financeira da China, aumentaram 50% nos 12 meses seguintes ao início da guerra na Ucrânia, em comparação com o período correspondente ao ano anterior, de acordo com uma análise do China National Knowledge Infrastructure, o maior banco de dados de literatura acadêmica do país.
“Analisar vários cenários possíveis e criar medidas de prevenção, resposta e contramedidas para a China é, sem dúvida, uma prioridade máxima para os formuladores de políticas da China”, escreveu Yu Yongding, ANBLE e ex-conselheiro do banco central, em um artigo de julho de 2022.
A ANBLE entrou em contato diretamente com todos os pesquisadores mencionados nesta matéria ou através de suas instituições, mas a maioria se recusou a comentar ou não respondeu. Yu encaminhou a ANBLE a um artigo de opinião que ele escreveu sobre desacoplamento.
O PBOC afirmou em nota que os artigos de pesquisa escritos por seus funcionários representam suas opiniões pessoais. O banco central não respondeu a perguntas sobre seu planejamento de sanções.
O Escritório de Informação do Conselho de Estado da China não respondeu a perguntas sobre o planejamento de contingência de Pequim.
OLHANDO PARA MOSCOU
O congelamento de mais de US$ 300 bilhões em ativos estrangeiros em moeda estrangeira do banco central russo e a exclusão dos bancos russos do sistema de pagamentos interbancários SWIFT no ano passado preocuparam especialmente especialistas chineses, dada as mais de US$ 3 trilhões em reservas cambiais da China e sua economia dependente de exportação.
“O risco de os ativos de reserva no exterior da China serem congelados parece mais iminente”, escreveu Wang Yongli, gerente geral da China International Futures, uma das maiores corretoras de commodities e futuros financeiros do país.
Wang e vários pesquisadores do PBOC escreveram em artigos que, se os EUA implementassem sanções à China no estilo da Rússia, Pequim deveria congelar investimentos e fundos de pensão americanos e confiscar os ativos de empresas americanas. Os artigos não mencionam empresas individuais como alvos potenciais.
Pesquisadores também têm formulado soluções não convencionais para a dependência da China em relação ao dólar americano, parcialmente inspiradas nas políticas de Moscou.
O Centro de Intercâmbio Econômico Internacional da China (CCIEE), sediado em Pequim e que conta com ex-ministros do comércio entre seus líderes, publicou várias análises sobre as lições que a China deve aprender com a Rússia.
Sun Xiaotao, pesquisador do CCIEE, publicou um artigo em fevereiro argumentando que a China deveria buscar mais comércio denominado em ouro para prevenir grandes flutuações do yuan – seguindo a decisão do banco central russo de aumentar suas reservas de ouro em um milhão de onças desde o início da guerra na Ucrânia.
A ANBLE não conseguiu determinar em que medida os think tanks influenciam as decisões da China, mas sabe-se que eles informam e escrevem relatórios para os principais funcionários.
Algumas das políticas da China estão alinhadas com as recomendações dos relatórios. Dados do banco central divulgados no início de outubro mostraram que o PBOC aumentou suas reservas oficiais de ouro pelo 11º mês consecutivo.
ENERGIA E ALIANÇAS
Além das sanções financeiras, a resposta da Rússia à pressão ocidental sobre sua indústria de petróleo, gás, metais e chips tem gerado reflexões entre os pesquisadores chineses.
Mou Lingzhi, acadêmico da Academia de Ciências Sociais de Xangai, escreveu em janeiro que a exigência da Rússia de que seu gás natural seja pago em rublos deveria incentivar a China a acelerar a promoção da precificação em yuan de commodities como o lítio, que é crucial para as baterias de veículos elétricos.
Pesquisadores do banco central ecoaram o ponto de vista, com um deles, Xia Fan, de uma filial do PBOC na província insular de Hainan, escrevendo em novembro passado que a China deveria “acelerar o processo de liquidação internacional de energia” em yuan para enfraquecer a dominância do dólar no mercado de petróleo.
Pesquisadores da China Minmetals Corporation, uma das principais mineradoras do país, escreveram em junho que planos de emergência para garantir o fornecimento de ferro, cobre, níquel e outros metais estratégicos eram necessários, observando que produtos de níquel russo foram suspensos da London Metals Exchange como consequência da guerra na Ucrânia.
Outros pesquisadores pediram a formação de um novo grupo econômico que pudesse proteger a China em caso de sanções recíprocas.
Ye Yan, um ANBLE da China National Oil and Gas Exploration and Development Company, escreveu em janeiro que o petróleo russo mais barato que a China tem desfrutado como resultado das sanções ocidentais criou um modelo para uma futura “rede corporativa anti-sanções” que permitiria que países membros comercializassem produtos com desconto.
Pesquisadores chineses também sugeriram que Pequim aproveite as divisões dentro da União Europeia e entre os EUA e seus aliados. Um analista estrangeiro disse que pode haver falta de unidade no Ocidente.
“Alcançar um consenso internacional amplo para uma coalizão de sanções contra a China seria muito mais difícil do que para a Rússia, devido ao volume muito maior de investimentos lá e à dependência de seu mercado”, disse Martin Chorzempa, um pesquisador sênior do Instituto Peterson de Economia Internacional, em Washington.
BUSCANDO SOLUÇÕES
Alguns analistas destacaram os limites da internacionalização do yuan, argumentando, em vez disso, que a China deveria reduzir as sanções ampliando seus laços econômicos com os EUA e seus aliados.
Yu, ex-conselheiro do PBOC, escreveu em seu artigo de 2022 que era improvável que os EUA confiscassem trilhões de dólares ou se recusassem a pagar o principal e os juros dos títulos do Tesouro que a China possui.
“Devido aos estreitos laços econômicos e financeiros entre a China e os Estados Unidos, os Estados Unidos não farão algo como ‘matar mil inimigos e ferir oitocentos dos seus'”, escreveu Yu.
Wang, autoridade da China International Futures, fez um argumento semelhante no ano passado, observando que o ouro não é uma substituição prática das reservas em dólares devido aos custos e riscos associados ao transporte e armazenamento de grandes quantidades do metal.
Diante dessas questões, muitos pesquisadores sugerem que Pequim abra ainda mais os mercados financeiros domésticos para alinhar os interesses dos EUA, seus aliados e empresas desses países com a China, aumentando os custos das sanções.
Parcialmente em resposta a isso, a UE e os EUA buscaram desrisco e diversificação das cadeias de suprimentos e produção interna de chips. Mas essas políticas levariam tempo para dar resultado, disse Chorzempa.
“O papel muito mais pronunciado da China nas cadeias de valor global também lhe daria mais oportunidades de contornar (as sanções), e sua capacidade de substituir tecnologia estrangeira pela produção interna é muito mais forte do que a da Rússia”, afirmou.
Chen, o pesquisador do PBOC, considerou a opção “nuclear” de exclusão da China do SWIFT e concluiu que aumentar a cooperação com os EUA era a melhor maneira de proteger a China.
“A penetração mútua das economias chinesa e americana inevitavelmente enfraquecerá a disposição de impor sanções financeiras”, escreveu.
