Qual é o futuro dos BRICS?

Futuro dos BRICS?

EM 22 DE AGOSTO, ocorrerá a 15ª cúpula anual do BRICS – um grupo composto por Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul – em Joanesburgo. Pela primeira vez, um dos líderes do bloco estará ausente. Como anfitrião, o presidente da África do Sul, Cyril Ramaphosa, sentiu a responsabilidade de receber seu homólogo russo, Vladimir Putin. Mas, como signatário do Estatuto de Roma, tratado que estabeleceu o Tribunal Penal Internacional, seu dever era deter o Sr. Putin sob o mandado de prisão do tribunal e enviá-lo para Haia para ser julgado por crimes de guerra. O líder russo disse que não irá comparecer. No entanto, o dilema do Sr. Ramaphosa faz parte de uma luta mais ampla entre os membros do BRICS sobre como tornar o grupo geopoliticamente relevante. O que une os BRICS e o quanto o grupo importa?

As alianças geralmente surgem a partir dos interesses comuns de seus membros. Não é o caso do BRICS. O acrônimo foi cunhado em 2001 pelo banco Goldman Sachs como uma ferramenta de marketing para atrair investimentos em quatro dos maiores países de renda média, de rápido crescimento do mundo (a África do Sul não fazia parte originalmente do clube). Em 2006, o banco abriu um fundo de capital próprio para investidores nos BRICs.

Os membros do grupo diferem profundamente. Brasil, Índia e África do Sul são democracias. Rússia e China não são. Rússia, China e Índia possuem armas nucleares. Brasil e África do Sul não possuem. Brasil e Rússia exportam commodities. A China as importa. A economia da China é maior do que as outras combinadas. Ela tem uma disputa de fronteira de longa data com a Índia, que se intensificou em 2020, resultando na morte de 24 soldados. Em 2015, o Goldman Sachs encerrou seu fundo BRIC. Três anos depois, o ANBLE perguntou: “Alguém ainda se importa com os BRICS?”

Seus líderes certamente se importam. Para Brasil, Índia e África do Sul, o grupo é uma maneira de obter acesso privilegiado à China, que eles poderiam não ter, por exemplo, no G20 (grupo das 20 maiores economias). Para a Rússia, o clube é uma defesa contra o status de pária. A China era adequada para um clube de países em desenvolvimento grandes e não alinhados, pelo menos até Xi Jinping, seu presidente, tornar sua política externa mais abertamente confrontacional e anti-americana. Todos os cinco consideram um mundo multipolar, menos dominado pelos Estados Unidos, como desejável.

Em 2009, os líderes realizaram sua primeira cúpula. Em 2014, eles criaram uma instituição multilateral de empréstimos chamada Novo Banco de Desenvolvimento (NBD), sediada em Xangai. Embora modesto (possuía US$ 25 bilhões em ativos em 2022, menos de um décimo do total do Banco Mundial), o NBD faz parte de uma tentativa de desafiar a dominância global do dólar; ele pretende fornecer 30% de seus empréstimos nas moedas de seus mutuários. Em 2020, os BRICS ultrapassaram o Grupo dos Sete (G7), os maiores países industrializados, em tamanho econômico quando medido em paridades de poder de compra.

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Tudo isso despertou o interesse de outros países. De acordo com o embaixador da África do Sul na organização, dezenas estão se candidatando ou pensando em ingressar. Um assessor do presidente do Irã chama a adesão ao BRICS de “o próximo passo” na política externa de seu país. Argentina, Indonésia, Arábia Saudita, Síria, Turquia e Venezuela também são mencionados na fila. Bangladesh, Egito e Emirados Árabes Unidos já se juntaram ao NBD (que é formalmente separado). Se todos esses países se juntassem, o BRICS maior representaria metade da população mundial.

Os fundadores do BRICS estão divididos em relação à perspectiva de expansão. China e Rússia querem novos membros. Os critérios e procedimentos para expansão estavam na pauta da cúpula do ano passado. Novos membros, especialmente candidatos abertamente anti-americanos como o Irã, aumentariam a influência da China e tornariam o BRICS mais um acordo anti-americano. O Sr. Putin vê um BRICS maior como uma maneira de compensar a aliança ocidental contra a Rússia. Mas pelos mesmos motivos, a expansão é menos palatável para o Brasil e a Índia. Eles não querem que o clube seja mais centrado na China, nem querem que ele se torne um rival aberto para o Ocidente, com o qual eles têm melhores relações do que a China ou a Rússia. A cúpula em Joanesburgo dificilmente poderá evitar debater a expansão. Qual visão prevalecerá determinará a forma futura do bloco. ■