Líderes reunidos na cúpula do G20 na Índia terão dificuldade em alcançar um consenso, já que política e guerra superam as questões de mudanças climáticas e economia.

Leaders at the G20 summit in India will struggle to reach a consensus as politics and war overshadow climate change and economic issues.

Tendo surgido pela primeira vez na sequência da crise financeira asiática de 1997, o G20 foi inicialmente projetado para combater incêndios econômicos. O fórum ganhou nova importância em 2008 e foi elevado a cúpulas de líderes com o surgimento da crise financeira global. Na época, funcionou.

Com um grau notável de colaboração entre o presidente Barack Obama e os líderes da China, Índia, vários países europeus e até mesmo da Rússia, o G20 impediu que uma recessão global se transformasse em uma grande depressão. Fez isso coordenando políticas macroeconômicas, mobilizando centenas de bilhões de dólares para gerenciamento de crises e estabelecendo mecanismos importantes de cooperação regulatória, como o Conselho de Estabilidade Financeira.

Com base nesse sucesso, o G20 foi declarado o “principal fórum de cooperação econômica internacional” na cúpula de Pittsburgh em setembro de 2009. No entanto, nos últimos anos, o G20 provou ser tão ineficaz no gerenciamento de crises quanto em servir como comitê diretor da economia global. Importante ressaltar que ele perdeu oportunidades de enfrentar desafios globais críticos, como a pandemia e as mudanças climáticas.

Hoje, é difícil imaginar o mesmo nível de cooperação entre os países que se uniram durante a Grande Crise Financeira em quase qualquer questão. A Índia aproveitou sua presidência do G20 este ano para destacar seu sucesso econômico e promover algumas de suas realizações internas, incluindo na área de infraestrutura pública digital. Seu tema – “Uma Terra, Uma Família, Um Futuro” – sugere uma ampla agenda de colaboração, mas a geopolítica impediu a Índia e a Indonésia, como presidente anterior do G20, de avançar na resolução dos desafios internacionais mais urgentes. A decisão do presidente chinês Xi Jinping de não comparecer à cúpula de Nova Délhi torna ainda mais difícil qualquer progresso a ser feito com a China por parte dos participantes.

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Claramente, não pode haver consenso entre os 20 principais países sobre a guerra na Ucrânia.

No auge, o G20 foi um fórum produtivo para lançar as bases para o progresso nas negociações da ONU sobre mudanças climáticas. Isso agora parece estar além do alcance de possibilidade também. Há pouca chance de a próxima cúpula do G20 alcançar qualquer consenso significativo sobre o papel dos combustíveis fósseis, o que poderia impulsionar as negociações sobre mudanças climáticas a serem realizadas nos Emirados Árabes Unidos em novembro.

No entanto, ainda há valor nessas reuniões. As cúpulas podem forçar ação, mobilizando as burocracias de cada país para realizar tarefas até um prazo estabelecido. As cúpulas do G20 também podem ser oportunidades importantes para conversas bilaterais formais e encontros informais que de outra forma seriam difíceis de ocorrer.

Ter mais de 20 líderes, em grande parte sem equipe, em uma sala por dois dias é uma oportunidade rara. As cúpulas são valiosas para fornecer aos líderes a oportunidade de trocas de opiniões não roteirizadas e francas. Isso tem se mostrado mais fácil de fazer com grupos menores e mais afins, como o G7, mas o G20 se beneficiaria ao abandonar todos os discursos preparados e pontos de discussão e se concentrar em conversas abertas sobre os problemas mais importantes do dia.

O G20 também está se tornando um fórum importante para o diálogo entre o Ocidente, China, Rússia e potências médias. Essa dinâmica é especialmente evidente no fato de que o trio de presidentes do G20 – a Indonésia do ano passado, a Índia deste ano e o Brasil do próximo ano – são todos países em desenvolvimento que desempenham um papel importante na manutenção da continuidade do trabalho do G20.

Às vezes, essas potências médias são referidas como o Sul Global, mas de forma alguma é um grupo monolítico. Ao contrário do Movimento Não-Alinhado que surgiu durante a Guerra Fria, esses países trabalharão com o Ocidente em certas questões e talvez sejam mais simpáticos à China e à Rússia em outras.

Para gerenciar essa complexidade, os Estados Unidos precisarão se envolver consistentemente em uma forma mais sutil de diplomacia do que tem sido tradicionalmente o caso: menos amigos e adversários claros e mais atenção à geometria variável de construir coalizões de apoio em torno de questões específicas. A intenção da administração Biden de apresentar uma proposta de valor para o Sul Global é um passo potencialmente importante nessa direção.

O G20 pode ter perdido seu brilho como o principal fórum de cooperação econômica internacional, mas ainda tem um papel potencialmente útil a desempenhar. Caberá à Índia aproveitar ao máximo a próxima cúpula e aos Estados Unidos demonstrar que podem navegar pelas dinâmicas em mudança de um sistema internacional rapidamente em transformação com habilidade e sofisticação.

Michael Froman é o presidente do Conselho de Relações Exteriores. Ele foi o Sherpa do G20 de 2009 a 2012 e o Representante Comercial dos Estados Unidos de 2013 a 2017.

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