A ordem mundial do comércio digital liderada pelos EUA está sendo atacada – pelos próprios EUA.
A ordem mundial do comércio digital liderada pelos EUA está sendo atacada - pelos próprios americanos.
Embora o USTR tenha destacado que os Estados Unidos continuariam participando das negociações comerciais para estabelecer regras sobre comércio eletrônico, os argumentos enviaram ondas de choque através das comunidades comerciais, tecnológicas, de direitos humanos e diplomáticas. Essa reversão de política pode afetar a credibilidade dos EUA como parceiro de negociação. Além disso, a reversão de política não faz sentido, dada a posição dominante da América como líder do mundo democrático aberto, bem como da economia global baseada em dados.
Hoje, a maioria das economias é construída com base em dados. Onde as nações antes enriqueciam apenas com seus recursos naturais e capital humano, as nações hoje também dependem da capacidade de seus cidadãos de coletar, analisar e criar bens e serviços baseados em grandes conjuntos de dados. Os dados são multidimensionais – o mesmo conjunto de dados pode ser tanto um ativo comercial quanto um bem público, que os governos devem fornecer e regular de forma eficaz.
Os dados também sustentam a internet global. Os Estados Unidos lideraram há muito tempo os esforços para incentivar os fluxos transfronteiriços de dados que sustentam a internet. Em 1997, o então presidente Bill Clinton anunciou o Framework para o Comércio Global de Comércio Eletrônico, que declarava “O governo dos EUA apoia o mais amplo fluxo livre de informações através das fronteiras internacionais [. . .] A Administração [. . .] desenvolverá um diálogo informal com parceiros comerciais-chave [. . .] para garantir que diferenças na regulação nacional [. . .] não sirvam como barreiras comerciais disfarçadas”. O framework foi posteriormente adotado pelos membros da OCDE e serviu como base para linguagem nos primeiros acordos bilaterais e regionais de comércio eletrônico. No início das discussões sobre comércio eletrônico na OMC, os EUA elaboraram um white paper em 2019 destacando os benefícios econômicos, sociais e políticos do livre fluxo de dados.
Ao longo dos últimos 15 anos, os EUA incluíram linguagem em acordos comerciais que exigem o livre fluxo de dados / informações, bem como linguagem que limita como e quando outras nações podem criar barreiras ao comércio digital. Por exemplo, a Parceria Comercial e Industrial Japão-EUA emitida em 14 de novembro observa: “continuaremos colaborando para facilitar os fluxos transfronteiriços de dados e efetivamente proteger dados e privacidade globalmente, em apoio aos nossos esforços para permitir fluxos de dados transfronteiriços e operacionalizar o Fluxo Livre de Dados com Confiança”. Os EUA também elaboraram e apoiaram linguagem nas reuniões mais recentes do G7 e G20 – e por boas razões econômicas: o comércio digital sustenta o comércio tradicional de bens e serviços, mas o comércio digital está crescendo mais rápido do que o comércio tradicional.
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O apoio ao livre fluxo de dados não é apenas parte integrante da política comercial – é essencial também para a internet aberta e o apoio dos Estados Unidos à democracia ao redor do mundo. A Declaração dos Estados Unidos sobre o Futuro da Internet compromete os signatários a “[p]romover nosso trabalho para realizar os benefícios dos fluxos livres de dados com confiança, com base em nossos valores compartilhados como parceiros com mentalidade semelhante, democráticos, abertos e voltados para o exterior.” Em sua Estratégia de Segurança Nacional de 2022, a Casa Branca de Biden afirmou que os Estados Unidos estão “unindo atores com mentalidade semelhante para avançar em um ecossistema tecnológico internacional que … promove o livre fluxo de dados e ideias com confiança, ao mesmo tempo em que protege nossa segurança, privacidade e direitos humanos e aprimora nossa competitividade”.
O fluxo livre de informações também é essencial para a competitividade dos Estados Unidos em várias formas de inteligência artificial (IA). A abertura dos Estados Unidos para fluxos transfronteiriços de dados impulsionou novos tipos de inovação baseada em dados, incluindo novas plataformas para receber informações, como o Bing Chat, um navegador alimentado pelo Chat-GPT 4. Mas essa mesma abertura também trouxe novos concorrentes para manter as gigantes de dados dos Estados Unidos atentas. Por exemplo, o TikTok, uma plataforma operada pela empresa chinesa ByteDance, tem sido nos últimos dois anos o aplicativo mais baixado do mundo,
O fluxo livre de informações também ajudará essas empresas a aprimorar sua IA. Chatbots de IA, como o Chat-GPT, são amplamente utilizados por indivíduos e empresas em todo o mundo, mesmo que frequentemente ofereçam informações imprecisas ou incompletas. Esses chatbots são construídos com base em duas fontes principais de dados: dados proprietários (coletados, desenvolvidos ou adquiridos por empresas) e dados extraídos da web. No entanto, os dados extraídos da web são essencialmente um instantâneo da internet, que pode ser impreciso, tendencioso e incompleto. As empresas de IA gerativa dos Estados Unidos só podem melhorar esses modelos com acesso a mais e melhores dados, o que só é possível se muitas nações concordarem com regras que governem o fluxo livre de dados na OMC.
Enquanto isso, nossos aliados estão confusos com a decisão de abandonar o apoio de longa data dos Estados Unidos à economia digital aberta. Eles também estão preocupados com o que essa decisão poderia indicar sobre a responsabilidade e a confiabilidade dos Estados Unidos. Após ouvir preocupações de líderes empresariais dos Estados Unidos, muitos membros do Congresso e aliados dos Estados Unidos, o Conselho de Segurança Nacional realizará uma série de reuniões com partes interessadas na Casa Branca em dezembro de 2023 para repensar essa decisão.
Por fim, como a administração Clinton observou há mais de 26 anos, não há economia baseada em dados sem confiança. Mas a reversão de políticas minou a confiança. Embora a administração Biden tivesse boas intenções, essa decisão foi um erro. Os Estados Unidos podem regular as Big Techs sem interromper os fluxos transfronteiriços de dados que sustentam nossa economia e sociedade.
Susan Ariel Aaronson é pesquisadora sênior do Centre for International Governance Innovation, professora da Universidade George Washington e co-investigadora principal com o Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia/Instituto da Fundação Nacional de Ciências para uma IA confiável em Direito e Sociedade.
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